人口赤字時代來臨

2020-10-01

2020年是我國人口結構進入轉折的一年，此後，人口負成長時代來臨。未來50年，台灣將面對高速人口結構變化，老年人口快速增加；如果少子化問題未獲紓解，將來青壯人口勢必要承擔比現在沉重數倍的壓力，人口危機就在眼前！

文／張正昀

今（2020）年7月，有媒體報導，因受少子化影響，雲林、嘉義與台南等縣市109學年度國小新生入學有3所學校掛零，5所只有1名新生；如果繼續缺少新生，未來將會出現廢校困境。

除了少子化，我國同時也面臨人口老化危機，1993年老年人口（65歲以上）占全國人口7.1％，開始「高齡化社會」；2018年達14.6％，正式進入「高齡社會」。根據國家發展委員會（國發會）推估，我國老年人口將在2025年突破20％占比，到達「超高齡社會」（註）。

（註）依世界衛生組織（WHO）定義，若65歲以上老年人口占7％以上，即進入高齡化社會；14％以上為高齡社會；20％以上則是超高齡社會。

在少子化與高齡化作用下，我國人口正遭遇結構性變化，國發會預估，今年會提前進入粗死亡率高於粗出生率的人口「負」成長階段；如果趨勢不變，我國在2070年將僅剩1500萬人左右；換言之，未來50年，相當於有3座台北市人口的數量消失。

人口是一個國家的根本，也是構成基礎，今年出現的人口負成長是非常明顯的警訊，昭示我國人口結構將進入劇烈變化，不僅攸關競爭力與經濟發展，甚至影響國家生存與安全基礎，不容各界小覷。

3個不尋常　少子化啟動負成長時代

自從2010年，時任總統馬英九正式提出「少子化是國安問題」以來，加上各級學校新生銳減、年金改革等問題一一浮現，人口問題逐漸成為民眾關注的焦點。2020總統大選期間，少子化與高齡化更一度成為選舉熱門話題。今年4月，蔡英文總統造訪桃園市幼兒園時，也公開喊出「少子化是國安問題」，未來將提出全面政策規畫，減輕父母生兒育女的負擔。

無論是民間討論或政府呼籲，少子化與高齡化已經成為全民共識，然而這並未顯著促進人口問題的改善。國發會在今年8月公布最新的中華民國人口推估（2020至2070年）報告中指出，原本預計2年後才會出現的人口負成長，可能提前在今年到來。

台灣大學社會系教授薛承泰指出，今年上半年台灣人口呈現3個不尋常現象，第一是前6個月生育總量僅為7萬9760人，不但破了2010年同時期8萬2712人的紀錄，也創下1950年以來歷史新低。第二是上半年人口負成長將近2萬人，其中8795人是因為死亡多於出生。第三是遷出多於遷入的人口赤字達1萬503人，是2004年以來首次出現淨遷出，同時也是1996年飛彈危機以來，少數大幅遷徙負成長的狀況。

因此，從數量差距來看，今年要補足人口赤字造成的缺口應該有困難，幾乎可以確定今年將是人口負成長的一年。

根據這3個不尋常可以發現，新生兒銳減是我國人口負成長的關鍵因素。依據國際定義，如果要保持人口數量穩定，總生育率至少須維持在2.1人（育齡婦女一生所生子女數量）的「人口替代水準」以上。

我國自1984年開始低於人口替代水準後，生育率一路遞減，2003年更跌破1.3人，進入超低生育國家；近5年低迷到只在1.1人上下浮動，新生兒數量節節下滑，2019年僅達17.7萬餘新生兒。「今年是17萬的保衛戰」，薛承泰如此說道。