超高齡社會無障礙環境提前部署

2025年，我國即將邁入超高齡社會，隨著人口加速老化，將有愈來愈多因身體機能衰退，而行動不便的高齡或超高齡障礙者，但是我國無障礙環境仍未臻完備，如果現在沒有前瞻性的提前部署，當超高齡社會到來時，將有大量老化人口面臨因為沒有良好無障礙環境而寸步難行的窘況。

文／張正昀
攝影／顏志倫

21世紀頒布的第一部人權公約，是聯合國在2006年通過的「身心障礙者權利公約（Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD）」，這部公約發布後，隨即獲得全球性重視，多數國家相繼根據公約內容修訂法規與政策，例如我國的「身心障礙者權利公約施行法」。如今，身心障礙者的人權保障已經成為文明進步國家不可或缺的基本要件。

保障身心障礙者人權有諸多面向，包含尊重身心障礙者的個人自主與自立、不歧視、機會均等、男女平等、尊重差異、充分融入社會、保障身心障礙兒童權利、無障礙等，其中無障礙環境是最客觀且具體的保障表現。

我國現行身心障礙福利政策，也將無障礙生活環境列為重點措施之一；然而，2025年台灣將邁入超高齡社會，現在若沒有提前擴大部署，目前僅針對身心障礙者群體的無障礙環境，屆時將無法滿足愈來愈多高齡或超高齡障礙者的需求。

距離就業只差一道台階

對於普通人而言，樓梯、門檻、台階，都是再平常不過的環境設施，阻礙不了通行；但是，這些一般人習以為常的設施，對於身障者來說，卻是一道道天塹，無意間形成對身心障礙朋友的空間歧視。

小文是位依賴輪椅行動的身障朋友，工作能力一點也不輸人，很受上司器重。因為原本服務的公司結束營運，小文不得已只能謀求新工作。憑藉豐富經驗與出色能力，小文很快得到一個面試機會，沒想到前往面試時，卻因為公司門口的一道台階，讓她不得其門而入。當她在門口處進退不得時，對方主管婉轉暗示，就算最終錄取，小文每天上班還是要面對這道台階，活動非常不方便。最後小文只能因為一道正常人不會在意的台階，忍痛放棄面試，失去一份心儀的工作機會。

台灣障礙者權益促進會副理事長張宗傑分享，小文的故事只是冰山一角，許多障礙者朋友因為物理障礙上的影響，不只活動受限，損及基本權益，嚴重者甚至因而產生心理疾病等困境，例如居住在老舊公寓行動不便的老人，因為無法獨自上下樓梯，只能整日待在家中，如同坐牢，久而久之罹患憂鬱症，甚至試圖自殺。

當然，無障礙環境不只受限於硬體或物理障礙環境，張宗傑表示，根據聯合國CRPD的定義，無障礙包含4種，一是物理環境上的無障礙，例如坡道、扶手、輪椅升降台等；二是資訊上的無障礙，例如提供手語、點字、無障礙網頁等；三是交通運輸的無障礙，例如低地板公車、車廂有輪椅空間等；四是服務設施的無障礙，例如無障礙指引、清楚標示等。

可見，無障礙環境範圍非常廣泛，甚至涵蓋所有人的需求，比方說，一般人如果在公共設施內得不到清楚指引或資訊，而產生迷路或困惑，也屬於障礙的一種。

一般人習以為常的階梯或樓梯，對障礙者朋友而言，卻是難以跨越的天塹。

只有障礙的環境　沒有障礙的人

我國從1980年公布「殘障福利法」以來，保障身心障礙者的觀念可謂與時俱進，2007年修訂的「身心障礙者權益保障法」以及2014年與聯合國CRPD接軌的「身心障礙者權利公約施行法」，均彰顯出我國從人權觀點出發的身心障礙權益保障理念。

40年來，雖然身心障礙者權益已獲得顯著提升，但是無障礙環境仍有許多不盡人意、尚待改善的空間，例如2019年監察院曾調查出全國無障礙環境推動成效不彰，有10個縣市超過半數以上餐廳無障礙環境未達標等；同年，交通部公路總局統計顯示，全國低地板公車比例僅達6成左右，許多偏鄉縣市的比例未達5成；對障礙者朋友而言，誠可謂進退維谷。

張宗傑認為，目前無障礙環境未臻完善，要歸因於政府與個人兩層因素；政府方面，主要是法規的罰則不完善，也未能有效落實，加上全國118萬人的身心障礙群體，終究屬於少數，政府不易將無障礙環境列入施政優先考量。

然而，我國即將在2025年邁入超高齡社會，老年人口愈來愈多且壽命延長，只要活得夠久，人人都可能因為身體機能衰退而成為行動不便的身障者；這些倍增的銀髮族需求壓力，將迫使政府不得不改善無障礙環境，例如設置更多坡道，方便銀髮族行動，減低跌倒風險等。所以，政府與其日後被迫而為，不如現在提前部署，到時候才不會手忙腳亂、急就章，增加浪費資源的風險。

除了政府施政，張宗傑認為，人的因素也是關鍵。過去許多民眾漠視或歧視身心障礙者，甚至以宗教角度將身心障礙歸咎於因果業障與天譴，這些誤解近年來逐漸改善，但是仍待普遍性轉變。相信隨著愈來愈多人看到或自身體會到，即使是善人、甚或宗教領袖，到了晚年，也可能會面臨臥床或是坐輪椅的困境，社會整體會因此轉念。

不妨換個角度看待身心障礙朋友，將他們視為人生苦短的顯現，在身心苦難中綻放生命力，如同行走人間的菩薩，能讓人們體會，人不能執著當人，應當要修行惜福，要超脫生死，脫離輪迴，最終才能離苦得樂。

如此，人們才更能理解，「障礙」不是人的問題，而是環境的問題，如果每個環境都是無障礙空間，便沒有障礙的人；也就是所謂的「只有障礙的環境，沒有障礙的人」。

資源整合　利用無障礙提升國家競爭力

張宗傑認為，如果要完備全國的無障礙環境，政府最好能先拉高層級，從國家戰略角度出發，規劃出一套由上而下的「無障礙」策略，各級政府機關與民間團體才方便配合，精準投放資源。

此外，有一個較高層級的事權統合專責機構，對於現況改善也大有裨益。目前與「無障礙」有關的權責機關非常分散，經費使用與政策缺乏整體規劃，例如長照機構屬於衛服部管轄；公共建築無障礙設施屬於內政部營建署；勞動環境屬於勞動部；無障礙交通工具（例如低地板公車）屬於交通部等，加上中央政府的計畫需要地方政府配合，落實推動的確有不小阻礙。

台灣障礙者權益進會副理事長張宗傑表示，台灣輔具品質與技術均優，目前已有協助障礙者臥躺（左圖）與直立（右圖）的輪椅，帶給障礙者在就醫與生活上更多的便利。

除了政府端，民間力量的配合也不能輕忽，比方說，地方政府沒有資源主動監管人行道上的障礙物，只能依賴民間檢舉；最成功的民間推動模式，當屬便利商店的無障礙環境改善，全國鋪設率幾乎達百分之百；衛福部正在推動全國診所與藥房的無障礙環境改善，將是未來3年公私部門合作的重點。

張宗傑提到，如果整體社會能夠從多贏的角度思考，鋪設無障礙設施便不是負擔，反而是提高競爭力的共贏策略；例如隨著銀髮族增多，方便銀髮族行動的無障礙餐廳，能提高家族聚餐的消費意願；台灣如果有非常便利的無障礙環境，可以增加歐美退休銀髮族來台觀光的誘因，進而提高我國的國際口碑，帶動觀光，如此正向循環，最終全民受惠。

智慧輔具　下一個台灣明星產業

隨著技術發達，各類輔具已成為身障朋友日常生活不可或缺的夥伴，根據美國商業溝通公司（BBC Inc.）的調查預估，全球輔具市值將在2023年達201億美元。我國輔具廠商近年來外銷成績可喜，尤其在行動輔具相關項目上，2019年外銷訂單約達75億新台幣，名列世界前茅。

張宗傑表示，台灣輔具無論是品質與技術皆屬國際頂尖，有外銷利基，加上我國是資訊科技大國，輔具產業也正朝著智慧升級方向邁進，例如在輔具上應用高科技、半導體、AI、感應器等技術。

實際上，發展智慧輔具更重要的是其所產生的科技外溢效果，例如利用人工植入裝置代替人體神經通路受損處的神經義肢（neuroprosthetics），需要神經科學、生物醫學工程、材料工程，甚至資訊工程等前緣技術的融合，進而促使科技能量提升。

總體來說，完備無障礙環境已經成為我國未來5年內不容忽視的重要課題，隨著2025年超高齡化社會到來，障礙者需求只會增加，不會減少，政府最好能現在提前部署，將無障礙環境視為國家戰略來推動，建立事權統一與整合規劃的施政機制，利用「無障礙環境產業」的概念，完善智慧輔具產業鏈，發展台灣特色的無障礙建築模式，加上民間的觀念轉變與資源配合，屆時才能從容應對人口快速老化所帶來的無障礙需求，打造「沒有障礙」的環境，提高國家競爭力。