電力自由化台灣大廠看天吃飯

2020-12-01

今（2020）年加州陷入一片火海，8000多起野火通報，34個郡出現火龍捲，多處電網設備被燒毀，使加州遭受自2000年以來最嚴重的限電危機。但真正讓加州能源吃緊的主因，到底是這樁天災？還是背後潛藏更實質的人為問題？

文／蕭有涵
攝影／顏志倫

加州，無論人口數或經濟生產總值，都名列全美第一，光是舊金山的矽谷，就有世界市值前10大的公司進駐，例如人們耳熟能詳的微軟、亞馬遜、蘋果、臉書、Google等，讓整個加州群星聚集，成為科技產業的發展重鎮。

然而，1970年發生石油危機，美國對過度依賴化石燃料產生危機意識，1998年便開始推動再生能源計畫；2018年，前加州州長布朗（Jerry Brown）更簽訂參議院「100號法案（SB100）」，大力開展太陽能和風力發電，預計在2025年將再生能源的發電比例調升至50％，並在2045年達到碳中和，實現淨負排碳的目標。

面對氣候變遷的搶救呼聲，和各界要求以全綠能生產商品的雙重夾擊下，台灣也須迎頭趕上，在2050年達到碳中和目標。但借鏡加州電力自由化產生的限電危機，台灣在客觀條件上，真的準備好了嗎？

壓垮加州電力的一場野火

上（11）月，全球最關注的國際大事，莫過於美國總統大選的開票結果。看著兩黨政治鬥爭幾近白熱化的同時，加州的大火也猛烈地延燒。拜登（Joe Biden）和川普（Donald Trump）兩位候選人對氣候變遷的能源政策大相逕庭，拜登主張重返巴黎氣候協定，達到2050年零排碳目標；川普則堅守發展石化能源，致力成為全球最大石油生產國，而選民也對此作出了決定；如今拜登勝出，他的承諾是否能兌現？

自今（2020）年7月，加州因受極端氣候變異的影響，發生近8000起野火災難，造成5000多處建築受損、10萬人緊急疏散和20人死亡；這場大火燒毀超過315萬英畝林地，相當於1/3個台灣，除了讓加州的消防系統陷入緊繃，也導致當地面臨20年來最大的限電危機。

然而，加州的電力危機不是新鮮事，原本州內共有3大民營公用電業公司，壟斷電力市場，分別是太平洋瓦電公司（Pacific Gas and Electric Company，簡稱PG&E）、南加州愛迪生電力公司（Southern California Edison，簡稱SCE）及聖地牙哥瓦電公司（San Diego Gas & Electric，簡稱SDG&E）；但政府為提供人民更多用電選擇，於1996年推行了電力自由化，殊不知此舉竟引發2000年以來第一起電力危機。

中華經濟研究院分析師鄭睿合表示，當年夏季用電尖峰，批發價從30～40美元/MWh（百萬瓦時），飆漲10倍至400美元/MWh；然而，下游零售業者因受法規限制，價格不升反降，導致零售業者買高賣低，嚴重虧損；在法規體制未能跟進的情況下，電力自由化差點斷送這3家電力公司的命脈，導致電力市場嚴重受創，但最無辜的，還是加州境內需要承擔限電窘境的老百姓。

截至2019年，加州的發電種類占比為：天然氣34％、再生能源29％、水力發電15％、燃煤13％、核能發電9％。其中，燃煤、核能電廠抗議聲浪最高，最先被淘汰；其次是在中南加州沿海的4座天然氣發電廠，因空汙問題嚴重，預計在今年除役；此外，加州政府預期2045年要達到100％的再生能源用電比例。