2017-01-01

若川普準總統持續在「一中原則」議題上刺激中國，會使中國認為在官方發表嚴正聲明及官媒言詞交鋒外，有必要採取具體「預防性」措施來「懲罰」台灣，則兩岸外交大戰勢難避免。

採訪整理／鄧鎮銘
專訪／楊建平博士（致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心研究員）

自川蔡通話引起國際矚目後，聖多美與台灣斷交更是驚天轟雷，雖然聖多美僅是人口十幾萬的超級小國，與台灣雙邊貿易額也只有三十多萬美元，但兩國斷交，卻象徵中國在這一波詭譎的斷交風雲中，開出了第一槍。

川普觸動一個中國底線

川普強調美國不必遵行「一個中國」政策，可說是觸動了中國不可撼動的一中原則底線，從海霸王登報切割蔡家，表態支持一中，張忠謀、劉金標推辭國策顧問，到鼎泰豐被罰補稅2億元，中國對台商動作頻頻。戰機更在台灣東海接連演習，航母遼寧艦也首度穿越第一島鏈，中共一方面直接以攻台戰術在台灣後院耀武揚威，一方面就是在向國際「劃界」，宣示東海以內的台灣是中國領土；軍演之後，一般認為中國接下來的步驟應是外交懲罰。

外交部宣布今年1月將執行「英捷專案」，蔡總統將於7日出訪尼加拉瓜，參加尼國總統奧蒂嘉第3任就職典禮；中國會不會藉著小英的「英捷專案」，在尼國出手，讓「英捷專案」灰頭土臉？更甚者，會不會藉著中國的經濟優勢，操縱與中國有密集經貿往來的拉美12個邦交國，全面與台灣斷交，使台灣外交徹底崩盤？國際都在觀察。

「目前外交部規劃的『英捷專案』相對低調，若蔡英文適時釋出善意，此行不再激怒中國，拉美邦交國短期間全面崩盤的可能性並不高」，前駐巴拿馬外交官楊建平這樣認為。

楊建平博士現職為致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心研究員，以下是《禪天下》對他的專訪摘要。

問：面對川普不斷挑釁言論，中國從冷處理到轉趨強硬，甚至官媒要求美方「英捷專案」不要讓小英過境；北京思考的方向是什麼？

中國外交部長王毅說，川普挑釁一中原則，是搬磚頭砸自己的腳。(圖片來源：維基百科Chinese Foreign Minister)

答：起初大陸官方應該是考量目前川普僅是總統當選人，不太理會川普，但川普繼於12月11日接受美國福斯電視台專訪時，發言質疑為何美國要受到一中政策約束？中國外交部部長王毅立刻警告，這是搬石頭砸自己的腳。

蔡英文應該要釋放善意

雖然有外媒報導中國方面要求美方勿讓「英捷專案」蔡英文過境，但是長期以來，我國總統出訪中南美洲友邦，在美國本土過境，並會見僑胞及美方國會議員等模式，已形成慣例。美國政府並提出「安全、舒適、便利、尊嚴」過境4原則；中國大陸應該不至於正式向美國政府提出，不讓蔡總統過境美國自討沒趣的要求，因為美國不可能接受。

雖然如此，中國大陸必然會向美國行政部門施壓，並採取各種防堵手段，阻止將在1月20日就職的川普團隊未來重要政府高級官員，在出訪專機過境期間與蔡總統見面。因此，外交部「英捷專案」刻意避開了在美國東岸紐約過境，避免刺激中國。

問：中國既然不能阻止、只能施壓，那麼針對「英捷專案」北京會有什麼具體動作？尤其尼加拉瓜其實近年對中國早已頻送秋波，建交傳聞不斷，中國會否鼓動拉美國家與我斷交？

答：「英捷專案」出訪中美洲4國中，其中尼加拉瓜、薩爾瓦多及瓜地馬拉3國在20世紀均經歷內戰。尼加拉瓜桑定民族解放陣線革命成功，對薩爾瓦多、瓜地馬拉皆產生激勵作用，致使薩國陷入長達12年內戰，瓜地馬拉則出現反政府武裝游擊組織。

不過90年代，尼加拉瓜、薩爾瓦多及瓜地馬拉先後結束內戰，反政府組織均轉為合法政黨。目前尼加拉瓜「桑定黨」及薩爾瓦多「馬蒂黨」均經由大選民主程序成為執政黨。

拉美4邦交國，全面斷交可能性低

薩爾瓦多為左派政黨執政，與委內瑞拉、古巴等拉美左派政權國家關係友好，並與俄羅斯發展關係，因此與中國的合作尚未臻成熟。薩國與我斷交的可能性，短期內不會太高。

瓜地馬拉總統莫拉萊斯為政治素人，喜劇演員出身，2016年元月甫就職，並於3月中接待馬英九前總統的卸任前訪問，與我國關係友好。雖然媒體曾臆測報導瓜國新政府可能會與我斷交，但瓜國與我國邦誼為中美洲邦交國中較穩固者，邦誼應不致變化太大。

宏都拉斯在2012年期間，曾與我國關係陷入低潮，不派大使駐華；至2014年葉南德茲總統就職後，2015年2月重派大使，關係恢復正常。葉南德茲總統女兒並獲我政府外交獎學金在淡江大學就讀。在其至2018年元月總統任內，兩國關係將不致生變。

倒是尼加拉瓜奧蒂嘉總統在1985年總統任內曾與我國斷交，後來查莫洛政府上台立刻與我復交，2006年底奧蒂嘉再度勝選，當時台灣已有斷交心理準備。如今奧蒂嘉介入修憲，使他得以第3度連任總統，妻子則為副總統，國際評論極為負面；此次連任成功，除少數左派國家外，國際賀電甚少，估計參加其就職典禮的元首亦不會多。

尼加拉瓜是繼聖多美之後，另一個外交亮黃牌的邦交國，奧蒂嘉政權曾與中共建交，在意識形態上與中共接近，而目前尼國與我國維持外交關係的唯一目的，是想獲取我國的經濟援助。中國大陸若藉此次向尼國出手，在蔡總統出訪尼加拉瓜就職典禮前與台灣斷交，對我國是一種嚴重羞辱，兩岸未來將完全沒戲可唱；依「常理」分析，對岸應該不至於做得這麼絕。但應該作最壞打算，採取一切可用力量，即使不能挽回局勢，至少要能掌握狀況。

問：拉美邦交國對中國拉攏持何種態度，會藉此事件乘機向台灣索取更多利益，作為換取緩與中國建交的條件嗎？

答：中美洲位於北美洲與南美洲之間狹長地帶，為大西洋與太平洋間距離最短位置，因而有已完成擴建的巴拿馬運河，及計畫開鑿中的尼加拉瓜大運河兩大運輸系統，對美國地緣戰略地位極其重要。

拉美除與美國地理位置相近外，中美洲與美國並有高度文化聯繫，及美國當地為數眾多的移民勢力；而中美洲國家與我國維持邦交關係，頗為符合美國地緣政治利益。過去拉美國家想要與台灣斷交，多少還是會看看美國老大哥的臉色。

想從兩岸之間的矛盾縫隙，獲取更大利益

然近20年，中國大陸經貿實力擴充迅速，這個世界第二大經濟體已快速竄起，成為僅次於美國的拉美第二大貿易夥伴，這些與台灣友好的拉美邦交諸國，由於大都國力微弱急需發展經濟，受中國大陸經濟持續快速成長、綜合國力及國際地位大幅上升影響，紛紛亮起紅燈，他們對與中國大陸發展經貿及外交關係產生憧憬，認為可自中國大陸獲取比台灣更大利益。

不過，台灣在拉丁美洲的12個邦交國，均為小國寡民，發展較為落後，「英捷專案」出訪中美洲的4個邦交國，在我國對外關係中居關鍵性重要地位。雖然中國大陸對拉丁美洲國家影響力日增，但我國與拉美邦交國同享民主、自由普世價值；且台灣地狹人稠無天然資源，經全民努力獲致的經濟發展成就，較之中國大陸一黨專政、威權體制下的大國發展模式，更能做為邦交小國發展模範，這是拉美邦交國願與我長期為盟的重要因素。

最重要的是在觀念上，國人應將協助經濟較落後的邦交小國，在其經貿與國內建設上的各項發展，視為善盡國際社會責任的一環，而非以驕傲自大眼光認為是對小國「金元外交」的輕蔑態度，自然會贏得拉美邦交國的敬重。

當然，在執行援助的技術層面，更要檢討精進，將有限資源做最有效運用，並避免援助資源遭政客假公濟私、中飽私囊，衍生領導者背信人民、遂行貪瀆的情事發生，這是外交部必須面對邦交國會否藉機索取超額利益應注意的面向。

問：針對「英捷專案」川普的態度是什麼？會在蔡總統過境時，讓即將出任川普幕僚長的蒲博思（Reince Priebus），及運輸部長趙小蘭與蔡見上一面嗎？

答：「英捷專案」蔡總統往返過境美國期間，川普尚未就職；台灣當局對中國堅持「一中原則」的強硬立場，自能充分掌握。而未來台灣駐美代表處等單位，與川普團隊溝通管道及機會甚多，蔡總統實無必要利用此次過境美國，與川普團隊重要成員會面。

川普若硬幹，付出代價的是台灣