前瞻基礎建設計畫為什麼各方都不看好？

2017-05-01

人民感到困惑的原因，就是沒人知道政府要做什麼？各縣市尚未成熟的軌道建設，卻占計畫最大宗，人民看不到願景。倉促的計畫，缺乏長遠思考，沒有拚經濟的動能，無法描繪台灣前瞻20年的美麗面貌。

文／鄧鎮銘、謝明媛

立法院上個月為行政院提出的「前瞻基礎建設計畫」召開6場公聽會，各縣市首長積極參與，主要為了軌道建設4,200億的大餅，都希望分一杯羹。

軌道建設是不是現階段必須的建設，尤其各縣市都在爭取的輕軌捷運計畫，其實各方雜音甚多；捷運的便利性，在雙北已發揮到極致，但是成功的捷運系統，必須有完備的配套設施，若沒有環狀接駁運輸配套，捷運只會賠錢，對民眾的便利性並沒有幫助，政府制訂政策是否務實，令民眾憂慮。

提問1：重大施政計畫有做到專業務實嗎？

台北市長柯文哲提醒，捷運若高估土地開發利益及乘載運量，會衍生自償性問題。（圖片來源／維基百科正東風攝）

台北市長柯文哲就透過臉書指出，施政應依務實專業來制訂政策，而非淪為政治喊價。像捷運就是一個迷思，交通規劃應該是整體的，包括鐵路、公路、捷運、高鐵等各式各樣的組合，尤其組織的問題若不解決，執行的建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

台灣的捷運建設，最具足條件的是北台灣，因為環狀運輸系統已建構完成。捷運一定要配合網絡狀的接駁運輸系統，讓民眾不用騎車，就可以到達任一個目的地，這樣的捷運建設才是完備的運輸系統，才能夠賺錢、永續經營。

我們可以看看為何高雄捷運系統至今仍虧損，因為只有3條線，功能並不能有效發揮，南部民眾騎摩托車的習慣難以取代，所以連年虧損。捷運應該是讓民眾在行的需求上完全便利，才是完整的大眾捷運系統，像公車運輸在雙北就架構得非常完整，可是一旦離開雙北，就像斷了手腳，武功盡廢。

所以，捷運不是想蓋就蓋，如果沒有妥善評估，將來還是會面臨諸多問題。柯文哲就提醒，捷運建設往往在規劃之初，就高估土地開發利益、也高估運量，會衍生自償性問題，這些虧損該由誰負責？若是由政府補貼，也要講清楚，是哪個單位補貼？補貼多少？4,200億再丟下去，執行單位是誰？要成立幾個捷運公司？以目前各縣市的財政紀律、自償性及配合款的計算來看，這4,200億元軌道運輸經費確實是有問題的。

其實，政院整個前瞻計畫，都令外界感到困惑，原因就是沒人知道政府要做什麼。而且投資8,000多億，應該要經過縝密的計畫，相關各部會坐下來討論，加入民間專家意見，長時間的醞釀整合，然後召開說明會，讓人民了解。

但是這些過程都沒有，政府後續召開的公聽會，也只是宣布計畫，並不是討論，本質上就是不容許反對的聲音進入；這讓民眾合理懷疑，是否政府又是因為拿不出政績，只好提出8,000多億虛浮的計畫，權宜應付人民？這是民間質疑的地方。

前內政部長、現任台大土木所教授李鴻源指出，政府要提出一個8,000多億的建設計劃，並不是簡單的事；如此倉促地提出，李鴻源懷疑，可能又是政院督促各部會，將壓在艙底的、過去的計畫，先不管可行性如何，就是先湊出一個數字，向民眾交代。

「如果是這樣，那前瞻計畫又將是一個虛無飄渺的計畫，」他提出合理的懷疑。