川普宣布美國退出巴黎協議，引起國際一片譁然；中國明確表態將履行減排目標，南南氣候合作方向不變。短期逆流無法阻擋大勢，但資金撤退的阻礙已出現，全球氣候行動除了國與國之間的合作，私部門與民眾的角色可能愈來愈吃重。
文／陳昊安
美東時間6月1日，川普在記者會宣布，美國退出（withdraw）巴黎協議（Paris Agreement），從競選期間的發言和對全球暖化持懷疑論的環保署長普魯特（Scott Pruitt）來看，並不令人意外，此言一出，招致各國嚴詞批評，法國新任總統馬克宏用川普的競選口號說：「讓地球再次偉大」，顯得格外諷刺，連經常與世界唱反調的北韓官方也批評：「美國只追求自身福祉，犧牲整個地球為代價」。
減碳大勢難擋 資金抽手造成短期逆流
歷時20年，195個國家締約，巴黎協議的簽訂被視為歷史性的一刻，川普的舉動，如同在支持減碳行動的諸國頭上澆一盆冷水。
醒吾科技大學國際商務系教授楊惟任表示，美國退巴影響全球減碳氛圍，開發中國家是否會以美國不參與為由，而放鬆在減碳上的努力，需要後續觀察追蹤；除了整體氛圍的影響，資金援助是相當現實的考量，在巴黎協議談判過程中，開發中的排碳大國如巴西、南非曾多次提及。
2016年4月22日，巴黎協議簽署通過，被視為歷史性的一刻。（圖片來源：聯合國氣候變遷綱要公約秘書處）
美國退出巴黎協議，聯合國資金缺口驟增20億美元；中國將擔起負責任大國，領導全球能源淨化任務
長年參加聯合國氣候變遷大會的台大政治系副教授林子倫表示，減碳已成全球趨勢，能源轉型帶來新的發展機會，川普只會引起短期的逆流，無法阻擋大勢所趨，相較於2000年小布希退出京都議定書，現況不是那麼令人擔心。但資金在短期內會造成顯著影響，目前已經看到美國減少環保署經費，聯合國綠色氣候基金（GCF）後續也不再支付，留下20億美元的資金缺口。
已開發國家原承諾綠色氣候基金每年100億美元，2020年後每年1,000億美元的資金援助，美國空下的資金缺口，是否由企業、團體等私部門資金補位？目前國際間還沒有明確共識。第三世界國家對引進私部門資金相當敏感，認為公部門資金較可靠，同時也被視為已開發國家面對氣候變遷問題的「誠意」，而事實上，不論資金或技術，開發中國家確實需要外部挹注資源，以協助解決極端氣候帶來的問題。
中國角色地位提升 美國潔淨能源發展受阻
歐盟自京都議定書以來，長期領導全球氣候治理，並在潔淨能源技術上保持領先，更促使歐盟國家積極推動減碳，使其技術可商品化輸出，創造利潤，對環保、經濟都有利。此外，能源諮詢、顧問服務則以英國發展最為成熟，而中國和印度都是太陽能板出口大國。
美國的退縮，將使中國在全球氣候治理中的地位提升，潔淨能源產業的發展，也會因此受挫。楊惟任表示，美國國內失去政策支持，市場需求可能萎縮，連帶影響產業發展，但高階技術的研發仍會持續，「就技術端而言，科技發展不會放棄；就需求端來看，中國本來就打不進高階市場，低階市場才是受影響的部分。」
中國方面近期積極擔起「負責任大國」的形象，領導高層明確表示「將堅持履行巴黎協議」，過去長期提供發展中國家大筆資金，透過所謂的「南南合作」來經營與發展中國家的關係。中國強調其提供的資金不能納入全球資金計算，「北方國家」（已開發國家）須為百年來的工業發展付出「氣候債」或「生態債」，預計未來資金投入會維持水平或提高。
碳有價化是未來趨勢，能源稅、邊境調整稅都是可能的手段，使減排國家的產品保有優勢
由於歐美貿易關係緊密，經濟連動性高，楊惟任認為，歐盟領袖雖對川普不滿，但不至於動用懲罰性的貿易措施。林子倫表示，「碳有價化」（carbon pricing）是未來趨勢，歐盟實施碳交易10餘年，歷經多次改革，「綠稅」的概念也廣泛被討論，未來有可能以能源稅、邊境調整稅等方式，使減排國家產品保有優勢，但政策擬定至成型需時較長，非短期內可見。
美國聯邦體制下，州政府有極大的自主權，雖然川普揚言退巴，但13位州長挺身反對，組成氣候聯盟
（Climate Alliance），其中包括共和黨執政的麻州和佛蒙特州。根據林子倫的觀察，近年來，地方政府這類次國家主體態度積極，也扮演愈來愈重要的角色，氣候行動的主體從國家中心變得多元，美國也是如此。
今年3月，川普在密西根州向汽車工人發表演說，背景為其競選承諾：「買美國貨，雇美國人」。（圖片來源：維基百科Dan Scavino攝）
林子倫分析，川普退巴違反國際趨勢，也不符合經濟邏輯，是訴諸其支持群眾、非常政治性的決定，而巴黎協定生效後，3年內不能退出、1年談判期的規範也有操作空間，「時間算得很準」。楊惟任表示，退巴帶來的利益不大，川普聲稱要振興煤業，但高汙染黑色產業衰落是長期走勢，川普身旁極具影響力的女兒女婿也支持巴黎協議，他認為川普最終會妥協。
楊惟任說，不論是否在京都議定書或巴黎協議之下，中美分屬排碳第一、第二大國，其一舉一動都影響甚鉅，他以債務關係來比喻，「欠錢的人最大」，反而是借錢的人要緊盯欠錢的人；美國與多國有雙邊或多邊合作協議，建立多個溫室氣體減量的國際合作機制，如：再生能源與能源效益夥伴計畫、亞太地區清潔發展和氣候夥伴計畫、碳收集領導人論壇，美中並簽有合作備忘錄，美國不會在全球氣候行動中缺席。
在國際氣候行動中，地方政府等次國家主體角色益形重要，台灣或可發展以城市為主體的氣候外交
目前195個巴黎協議締約國，僅149國提出減排承諾，楊惟任坦言，他對防治氣候變遷的態度較悲觀，巴黎協議採自主減排，無強制力，有賴科技飛躍式的進展才可能扭轉大局。
另一方面，台灣雖非聯合國會員，但也提出「國家自定預期貢獻」（NDC，nationally determined
contribution），預計2030年溫室氣體排放量為現況發展趨勢（BAU）減量50％，不願自外於全球氣候行動，但在全球合作以主權國家為主體的現況下，楊惟任認為，「台灣可以說沒有影響力」。
林子倫則表示不同的看法，他認為地方政府在交通、建築、都市計畫…諸多方面擁有權力，這些都是減碳的環節，六都均已參與國際的城市聯盟，表現偶有亮點，台灣的政治體制不同於聯邦制度，地方財政部份受制於中央，若中央願意在資金和人力上多提供協助，做出一些典範，就能吸引其他國家地方首長或團體來交流，發展台灣的「氣候外交」。
林子倫強調，氣候變遷離我們並不遙遠，近期台灣的強降雨，就是極端的氣候表現；巴黎協議在全球框架下給了指導原則，後續的推動仰賴由下而上的力量，驅動轉型，私部門看見經濟機會，人民關心風險管理，「如何適應極端氣候」成為各國必須面對的課題，水、食物、能源是3大要素。
氣候變遷是世代議題，需30到50年方能見到較具體的轉型成果，林子倫表示，目前再生能源技術的發展超乎想像，眼見丹麥、瑞典喊出100％再生能源的雄心，他對全球氣候行動抱持審慎樂觀的態度。
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