台灣吸引外資力道不足，近幾年都在全世界FDI（外商投資）評比中敬陪末座；究其原因，並非台灣市場太小，也不是台灣法規繁冗，外商最怕的就是政策不明確。

文／鄧鎮銘
攝影／施耀程

當鴻海董事長郭台銘在白宮和美國總統川普同台宣布，將在威斯康辛州投資100億美元，擴大面板廠生產；台灣企業出走美國，就此成為企業界尋求生路的下一個指標。

川普隨後更發表驚人之語，郭台銘的計畫其實不只百億，而是300億美金，讓蔡政府大驚失色。隨著郭台銘的腳步之後，台塑集團也跟進宣布，將在美國市場投資94億美元；川普祭出各項招商優惠辦法，牽動了84家台商爭相衝向美國設廠。新聞界形容，這恐怕是台商近20年來的最大遷徙。

即使政府提出「新南向」和「5＋2產業」等政策，財政部也不斷溫情喊話，請企業不要忘本、根留台灣；然而郭台銘只回應了一句話，「企業沒有祖國，市場就是我的祖國，但是不要忘了，我是在哪裡繳稅！」

大企業的商業布局，絕對是市場導向，政府提不出留住企業的計畫、沒有願景，自然怪不了企業。從扁政府時代的「兩兆雙星」，到馬政府時代的「六三三」，這些美麗的拚經濟口號，國人都記憶猶新，但是最後都成了政府的美麗謊言。企業要的是實質計畫，做不到的講得天花亂墜，只是給國人多添一齣笑話題材罷了。

放眼世界，全球最大的經濟市場，只有美國及中國，企業不去那裡打拚，又能去哪裡？台灣畢竟市場小，仰賴出口為主，又在諸多國際型或區域型關稅優惠政策上的協議談判，屢屢受制中國的掣肘，無法順利加入的情況下，大型企業為求生存發展，唯有另尋出路。

留住產業，首先土壤要有養分

「根要留住，首先土壤要有養分」，政府應該思惟，如何營造適合企業發展的環境？台灣天生腹地小、市場小，如何「造市」就顯得更加重要。如何整頓好投資環境，才能培育新創產業？如何讓各個產業在台灣這片土地，都有公平競爭的機會，而不是受政府青睞的產業，發展就會比較順暢等，這些問題都亟待解決。到底企業和民眾真正需要的經濟果實在哪裡？政府必須認真思考。

尤其行政官僚的任事效率，當川普9個月就能核准郭台銘的飛鷹計畫投資案，台灣硬是程序繁瑣地拖個一年半載，這對產業發展或吸引外來投資都是障礙。再加上台灣環評嚴格、勞工保護意識高張，這些都是令外來投資卻步的因素。

「屋漏偏逢連夜雨」，上個月815全台大停電，更凸顯了台灣供電不穩已經檯面化的窘境，雖然政府把罪過全推給一名中油包商的失誤，將停電危機定調為「人為疏失」，但對外資而言，恐怕是個大隱憂。

一名小包商，2分鐘時間，就能引發全台600多萬用戶大停電，凸顯的是台灣脆弱的供電系統。嚴格而論，815的全台斷電，不僅僅是一位小工程師的失誤，它更坐實了政府決策系統及操作崩盤的困境；因為從去年秋季至今，台電因各項電廠事故引發的尖峰備轉容量率不足問題，一直沒有停歇，這絕對會影響外資投入的意願。

台灣市場淺碟，投資環境又如此令人詬病，國際市場邊緣化壓力，一天比一天沉重，企業界無不憂心忡忡；但是蔡政府執政一年多來，似乎施政重點仍然放在年金改革、轉型正義等政治議題上，面對民眾憂心經濟欲振乏力的無奈感受，相對冷漠。

郭台銘說，美國的政治已開始真正走向為經濟服務。的確，當大國思惟都迎向經濟服務，台灣是否更應該調整步伐？

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