台商迴游的經濟思考 | 禪天下ZenCosmos

2018-11-01

「美國下單、台灣接單、中國生產出貨」美中台三角的經濟運作，正代表著台灣過去25年的經濟發展模式，如今這個三角關係即將崩塌；台灣要思考的是，下一個階段經濟發展動能來自什麼地方？這恐怕不只是台商的迴游問題，而是牽涉整個產業結構必須面臨改變。

文／鄧鎮銘、謝明媛
攝影／顏志倫

美中貿易戰的情勢一波嚴峻過一波，在中國的台商不免擔心池魚之殃，台商回流重拾MIT標章，不失未雨綢繆的避險良策；而政府政策是否有效地引資回台，更是決定性影響。

兩年前，張忠謀著眼於中國需求的快速成長，決定到南京設立12吋晶圓廠，而中國給予的租稅優惠，正提供了台積電落地設廠的動能；去年鴻海郭台銘豪擲百億美元，在美國威斯康辛州設立LCD面板新廠，帶動當地1.3萬人工作機會，威州地方政府給予的租稅減免，是最大促成因素。

政府能不能在這一波貿易戰下，善用良策引資回台，使台商重回台灣投入國內經濟發展序列，正需要更為宏觀的國家整體經濟戰略視野；先前賴揆宣示兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等4大原則。立意良好，端看經濟部與財政部相關單位是否能夠落實。

貿易戰是全球性、長期性、結構性的戰爭，台商著眼的並不是短期的投機策略，而是長期生存必須採行的調整；國內諸多產業更是亟待企業界注入活力，期待台商回流共創新商機，像是5+2物聯網、生技、新農業、綠能、智慧機械等。

尤其政府應優先吸引的是5+2產業創新的相關廠商，如AI、IoT、大數據、機器人等，這些經濟發展上的投資，不僅需要台商迴游的投入，世界各國的外商，也都是政府必須招商的對象；台灣需要注入經濟成長的活水、動能，才能加速產業升級，使台灣在數位經濟時代，持續保持對國際的競爭優勢，為下一階段的經濟成長奠定基礎。

政府對台商的協助輔導，不僅只限於迴游台灣，而是全面性的幫助台商，布局於全球的迴游方向。

不過，綜觀美中貿易戰的膠著，雖然對台商的影響力不容小覷，但是會否嚴重至大幅移動生產基地的情況，可能還要經過一段時間的觀察；因為美國的關稅制裁才剛剛啟動，真正的影響效應尚未顯現。

中經院WTO & RTA中心副執行長李淳分析，其實自美中貿易情勢惡化後，中國就在出口動作上頻頻出招，運用各種方法來調整美國加重關稅的影響力道；像川普將2000億美元的大陸商品加徵關稅，由原本的10％上調至25％，但這25％關稅是否就會由中方企業全部買單？其實這些都可以運用技術操作來分攤。

實質上，目前人民幣大貶就是操作的手法之一，人民幣對美元匯率從6月急貶，迄今已貶值逾8％，隨著中國經濟的「轉速換檔」，「弱人民幣」時代悄然來臨，同時也稀釋了中國出口貿易的部分壓力。

其次，中國更大張旗鼓地擴大出口退稅力道，從本（11）月起將部分商品出口退稅率提高至16％，這已是中國二度調高出口退稅率，出口退稅是為了避免雙重課稅，為企業降低出口成本，以緩解企業出口的巨大外部壓力。

另外，其他供應鏈夥伴也會加入均攤關稅成本的行列，例如台商、美國進口業者及物流業者等，也都各自吸收一部分關稅成本；這樣在一來一往、成本均攤的模式下，最後會造成額外成本增加的比重，可能不如想像的嚴重，25％可能只剩下8至10％。