文／黃兆仁（商業發展研究院商業發展與策略所所長）
豬年開春，庶民夜間經濟活動熱門話題，有台北展出的2019台北光之饗宴、2019台北燈會、高雄愛河金銀河燈會與金銀財寶夜市；2月份北高兩地的夜間經濟活動，吸引人潮，貢獻周邊商家與攤商營業收入，活絡地方經濟。
另外，今年5月在高雄旗津辦理的春天吶喊音樂藝術祭，也是藉由公部門運輸交通的配合，以夜間演唱會為核心，帶動周邊相關夜間經濟活動，便利觀光客與在地消費者。
未來，台灣各城市應亟思如何推動優質的夜間經濟活動，觸動相關產業發展，以提高城市活力與再進化能力。
夜間經濟是城市活力與多元的表徵
何謂「夜間經濟」呢？簡而言之，只要是傍晚及夜間時段所產生的相關經濟行為與活動，創造就業與營收，都是屬於夜間經濟的一環。
在古希臘時代，便已利用白天工作時段之後，進行另一時段（夜間）的貨品交易及服務；亞洲國家更是以「夜市」聞名，提供各式餐飲及消費娛樂給在地住民。為找出操作型的定義，西方國家已將夜間經濟的時段，定調為晚上6點到隔天上午6點的商業活動與行為。
西方國家為何會看到「夜間經濟」的重要性？那是因為人類社會已進入「後工業時期」，夜間時段所產生的商業交易行為與經濟的貢獻日益重要。1990年代晚期，歐洲的文化與都市計畫學者專家發現，歐洲的城鎮在夜間時段都可以展現出各自獨有的特色與質感，也引發了應提出具特色城市的治理與公私合作關係，以推升城市活力。
而關於「夜間經濟」的討探，也會從社會學、犯罪學、健康與衛生學的角度，來討論「社會成本」支付的課題，包括犯罪量增加、行為失序等社會問題所產生的對警力、司法及醫療等社會支出成本，認為推動「夜間經濟」是超乎城市的承載力。
相對地，也有不同論述認為，導入良善規劃與管理，可以優化「夜間經濟」，造就更多就業機會及政府稅收，繁榮城市，提供都市住民在「工作」與「玩」的平衡生活型態，更可藉由夜間特色活動，吸引更多觀光客到訪。
解構「夜間經濟」的核心組成項目，則有酒類及飲料服務、食物服務及餐點、零售、住宿、演藝與文化活動等。非核心項目則有在地的文化相關設施、交通服務及24小時政府緊急服務等。上述皆是評估城市「夜間經濟」國際競爭力的主要項目。
夜間經濟可造就更多就業機會與政府稅收，提供住民「工作」與「玩」的平衡生活型態，更能吸引觀光客到訪。
找出夜間經濟治理方式 公私協力共創新局
近年來，世界主要城市都非常重視推動夜間經濟，並列為重要市政，紛紛提出政策白皮書，勾勒策略發展方向。這是因為「夜間經濟」意涵一個城市具有多元化、活力性，與熱情感，不但可吸引更多住民與觀光客的造訪，更能帶來在地就業機會、增加住民所得及多樣性休閒娛樂場域。
分析成功的夜間經濟發展模式，它需要由跨行業態夥伴群共同推動，形成共識，激發策略路徑與方式來完成。參與者則涵蓋在地社區、創意工作者、業者、警政單位、投資者與相關政府單位等。
討論課題則是如何致力經濟活動的永續發展，建構人身安全、可治理監督機制與城市住民可容忍性的夜間經濟活動，以成功吸引更多消費者與遊客的造訪。
澳洲Parramatta市政府為推動城市經濟的轉型與發展，致力於夜間經濟，願景目標則是成為大雪梨地區的生活重心，滿足居民各式生活、娛樂、消費的需求。
為落實目標，該市政府以召開座談會與諮詢，邀請社區團體、遊客、商界領袖、重要利害關係人等參加。經過多次的焦點團體交流，找出發展當地夜間經濟的7項共識，包括：
- 成為安全且活潑的次中心：建立具創意性的夜間照明裝置藝術，及鼓勵辦理夜間零售購物活動。
- 探索並辦理具吸引力的夜間經濟：舉辦微小型企業商業交流坊、辦理創新創意型的夜間市集。
- 舉行現場表演會，成為青年音樂與娛樂工作者場域。
- 善用公共空間，發展住、辦、娛樂的綜合區塊，規劃成為不夜城的創新與創意區域，吸引年輕族群進駐。
- 以多元文化與社會為核心內容，辦理各式夜間經濟，適合各年齡層參與。
- 舉行戶外節慶活動，活絡消費。
- 調整大眾運輸交通工具時間，友善安排造訪者深夜返家。
在效益上，則呈現出該城市夜間經濟於2015年的產值為逾9億澳元，較2009年成長了13％，成長最多的行業是餐館與咖啡廳，在同期間成長約34％。
今年年初，澳洲雪梨市政府業已提出該市夜間營業發展計畫草案，並進行為期2個月的公眾諮詢，結果得到85％受諮詢公眾的支持，期待未來的夜間經濟可以為該市帶來經濟文化上的發展和社會效益。
而在未來發展計畫的目標上，希望有助於振興雪梨夜生活的多樣化，提升並作為全球城市的重要內容；在作法上，則是支持當地商家的夜間營業，提供更多新的就業機會，同時為遊客提供更多的休閒娛樂場合，以促進安全的夜間生活環境。
目前，雪梨的夜間經濟每年可為新南威爾斯州帶來40億澳元以上的經濟活動，產生總計5000家夜間營業的商家，僱用超過3.5萬名員工。按照計畫草案，夜間經濟將遍及雪梨市中心；主要商業街的商店、商家，和「低度影響居民」的餐飲場所，都可以營業到凌晨2點。另外在鄰近市區的新興地區，如巴朗加魯（Barangaroo）和綠色廣場（Green Square），可建設為「深夜貿易區」，允許區內舉行現場表演和創意活動的娛樂場所，營業到凌晨3點。
北京市府大動作支持城市夜間經濟發展
中國北京為刺激城市經濟活動，也將推出「繁榮夜間經濟促消費政策」，鼓勵重點街區及商場、超市、便利店延長營業時間，並支持夜間經濟的發展。
中國北京推出繁榮夜間經濟促進消費政策，並啟動王府井大街等高品質步行街建設，改造傳統商圈。
根據報告指出，北京將展開服務業品質提升行動，打造10條特色示範街區；啟動王府井大街等高品質步行街建設，實施傳統商圈改造；推出繁榮夜間經濟促進消費政策，激發時尚消費、品牌消費，鼓勵全球新品在北京首發。
北京將依市區內的生活服務業，提出各區夜間特別規劃，對生活服務業的要求不同，作為核心區的東城區與西城區，提出具特色的夜間經濟活動，例如朝陽區、海淀區中關村等區域，要以餐飲的「咖啡的氣味」呈現；而外圍地區則以農家樂的氛圍為特色。未來，各區的商業圈亦將找到在地特色的夜間經濟活動。
另外，根據英國夜間產業協會資料顯示，該國在2016年夜間經濟的總產值約660億英鎊，相關休閒觀光與娛樂產業有130萬從業人員，業態則有酒吧、餐廳、音樂廳、夜間休閒及零售場所（例如健身房、美容院）。
英國城鎮管理委員也為推動夜間經濟的發展，特別設計「紫旗標章」，授予英國境內各城鎮以績優治理與管理夜間經濟的區域，2016年已有65個城鎮取得。由於英國各大城市競相推動夜間經濟，使得重要城市成為「不夜城」，相關創意、休閒、觀光與文化產業也更加發展。
找出台灣夜未眠的新元素
「夜間經濟」一詞對台灣而言或許陌生，然而它已是全球主要國家推動的重要經濟政策。有效運用夜間經濟活動，可活化城市資源，讓城市年輕化、多元創新化、以及安全友善化。
我們更應集結台灣特有的文化創意與休閒觀光的元素，擇定區域，協力築構「台灣夜未眠」的合適場域，提供休閒娛樂、紓壓煩惱及創新、創意、創業的夜間空間。
黃兆仁小檔案
學歷：
英國約克大學政治學博士
現職：
財團法人商業發展研究院商業發展與策略所所長
專長：
國際政治經濟學、東南亞經濟、公共政策、台商投資與貿易
經歷：
台灣經濟研究院研究員兼東南亞所所長及企業發展推動中心主任
實踐大學國際貿易學系及資訊管理學系專任助理教授
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