歐盟「區域協防」被新冠疫情破局

2020-05-01

新冠病毒肺炎（COVID-19）在歐洲的擴散仍未止歇，除了造成超過百萬以上的歐洲民眾確診，各國為防控疫情而被迫採取的封城、停工、鎖國等措施，已令歐盟國家許多中小企業瀕臨破產。

文／陳羿緻
攝影／顏志倫

全球新冠疫情仍持續擴大，對歐美衝擊尤劇，但最早在中國爆發之初，誰都沒料到，後續的發展會對歐洲造成如此嚴重的打擊。在全球數百萬例的確診人數中，歐洲就占了半數以上；全球最多確診及死亡人數的前5名國家，歐洲占了4名。

繼義大利全面鎖國後，歐洲各國也相繼宣布進入緊急狀態，歐盟並於3月18日宣布封鎖邊境30天。不過，從病毒擴散的時效性來看，歐盟公布的防疫時間點相對已晚；反觀台灣，從農曆春節開始，就對疫情的發展密切關注，甚至學校也延後開學。

但當時歐洲尚無危機意識，日常生活節奏不變，許多活動照常舉辦，對疫情反應掉以輕心，等到歐洲各國中央政府與歐盟做出抗疫反應，疫情在歐洲的發展已然失控。防疫物資短缺造成歐洲國家外交衝突、醫療體系崩潰，封城、鎖國也讓歐洲可能再度面臨艱困的經濟風暴。

只有重症病人才戴口罩　錯失防疫先機

為何歐洲對新冠疫情初期的反應會如此輕忽？淡江大學歐洲研究所所長卓忠宏教授表示，疫情尚未在全球大規模爆發前，歐洲將新冠疫情視為「較嚴重的流行感冒」，因此所謂的防疫超前部署（要求民眾戴口罩或其他相關防疫措施），與歐洲既有的民情習俗觀念有所衝突。

在歐美地區，口罩通常只用於醫療體系，人們在日常生活中並沒有佩戴的習慣，一般民眾即使感冒也不會戴口罩，只有重症病人才戴。加上他們向來重視民主、法治、人權觀念，對亞洲國家採取強硬的封城圍堵抗疫方式無法接受，不像中國、新加坡、台灣及南韓，只要中央政府下令封城或鎖國，多數民眾都會配合，但歐洲卻行不通。

此外，歐洲的公共衛生權屬於地方，以義大利、西班牙為例，兩國都是聯邦體制，剛開始只由疫情較重的城市自行宣布封城，中央政府第一時間並未公布全國性防疫政策，但即使市長宣布封城，仍附加許多彈性條款，包括允許外出溜狗、運動、購買民生必需品等；由於民眾對新冠疫情的嚴重性及擴散速度有所誤判，終於造成疫情傳播一發不可收拾。

對於報章媒體稱歐洲是施行「佛系防疫」，卓忠宏認為，並非歐洲各國政府刻意如此，而是歐洲在民主養成過程中，對於民主、自由的概念，原本就與東方國家不同。就他過去旅居歐洲的經驗，即使疫情嚴重，除非民眾願意自動自發戴口罩，否則就算當地政府呼籲「未戴口罩不能到公共場所」，成效也很有限，更何況疫情擴散速度太快，歐洲地區的口罩存量根本不足。