川普在就職演說中，強調還權於民及美國優先，然其幕僚人選卻多企業高層，利益迴避的問題將成為川普政府的第一道考驗；與俄國曖昧不明的友好關係，能否化為有效行動？各面相政策如何整合，化解矛盾？全世界都在看。
文／陳昊安
攝影／顏志倫
在美東時間1月20日，川普（Donald Trump）宣誓就職，正式成為美國總統，他是美國開國200多年，第一位沒有政治經驗的總統，而華府周遭的抗議人數也創下空前紀錄，超越過去同樣有大選計票爭議的布希總統（George Walker Bush），對比場內演說講詞「團結在愛國主義大旗下」顯得諷刺。從上任首日即遭受前所未有的抗議人潮看來，川普的領導正面臨嚴峻考驗。
考驗1：最富幕僚人選的利益衝突。
政大國關中心研究員嚴震生表示，川普忽略自由貿易帶給美國諸多好處的事實，並全盤否定過往政府作為，令人不安。
在就職典禮發表的16分鐘簡短演說中，川普不改其批判華府的一貫立場，並強調「將權力還給人民」及「美國優先」，但政治大學國際關係中心研究員嚴震生表示：「川普的演說令人不安」，他說，「川普對過往的執政者採全盤否定的態度，讓人想到過去的毛澤東，因得不到黨的支持，而以人民對付黨」，而川普以「運動（movement）」來描述執政和改革，也讓人想到毛的「繼續革命論」。
嚴震生說，川普的演說回應了支持者的期待，但他所提的幕僚人選讓人感受不到「還權於民」將如何落實。川普的幕僚名單是美國史上最富有的一群幕僚，以無執政經驗的企業界高層占多數，對自家人也「內舉不避親」地安放在不須參議院同意的位置上。在就職當日，除了軍人出身的國防部長馬提斯（James Mattis）和國土安全部長凱利（John Kelly）確認通過，其他內閣人選，不論是反體制的政治人物或企業家，都還在等待參議院審核。
嚴震生分析，川普在競選期間曾表示，他可以同時升任總統職務及領導企業，顯示他沒有「利益迴避」的概念；又以最重要的國務卿人選來說，艾克森美孚石油公司的提勒森（Rex Tillerson）與非洲地區執政的獨裁者有所往來，間接加強了獨裁者的剝削，有違美國的人權價值，在決策考量上也會受到質疑，許多被提名人選都有這樣的情況。如何面對利益衝突的質疑，將是川普政府的第一個考驗。
考驗2：美俄「友好關係」如何化為有利國際外交的加值利益？
川普當選的正當性還有一點遭到質疑，是俄羅斯的介入。嚴震生表示，不論是得益或受害，理應詳查；他比喻，這就像陳水扁的兩顆子彈，或甘迺迪總統遭暗殺時，其副手詹森受到懷疑一樣，若不加調查，難免受到質疑。
川普強調，他與俄羅斯可以「重新開始」，國務卿提勒森也曾反對歐巴馬政府因烏克蘭事件制裁俄羅斯，國家安全顧問佛林（Michael Flynn）則與普亭同桌吃飯，看來關係友好，但共和黨傳統上是對俄羅斯不放心的，如此的友好關係如何化為實際行動，比如讓俄羅斯從烏克蘭撤軍，或者聯手打擊伊斯蘭國（IS），仍有待後續觀察。
對於現在美國的外交接近「聯俄制中」的說法，嚴震生明白指出，這是不容易的。過去尼克森總統（Richard Milhous Nixon）打中國牌對抗、孤立蘇聯，是因中俄間有矛盾，且蘇聯是軍事大國，非經濟大國；現在中國有一帶一路與亞投行布局，不會被封鎖，且中國經濟改善的成果讓人民受惠，雖有怨言，但與過去蘇聯的狀況不可相比擬；中、美、俄都在競合。
考驗3：改善就業與經濟承諾如何兌現？
就職演說中並未看見明確的政策方向，但顯示出保護主義的傾向，尤其在貿易方面。川普陣營主張的「國家經濟主義」，強調去除貿易赤字，工業回流，加強出口賺取外匯；川普也主張「非典型外交」，以「交易（transactional）」來形容外交事務，表示所有事務都可以放上檯面談。
在國內「去管制（deregulation）」的方向符合傳統共和黨的期待，不相信氣候變遷的川普拒絕受國際組織的限制，欲讓美國獨立開發更多能源，被提名的環保署及能源部門人選也顯示出這方面的傾向，這確實會帶來一些經濟效益，至於是否造成更多污染？在「美國優先」的方向下並不被重視，而數家車廠及台塑企業已決定在美國擴廠。
另一方面，川普欲以擴大基礎建設的方式促進就業，但目前美國政府赤字嚴重，不停調高舉債上限，中美貿易逆差大，川普又提出減稅方案吸引企業回流，資金缺口如何填補？他稱增加的就業人口繳納賦稅將創造更多利益，但現在美國失業率僅4.7％，此舉並不被看好，並被視為川普政策中的重大矛盾和缺失。
此外，川普對多邊貿易的不信任，除了撤銷TPP，甚至要重談北美自由貿易協定（NAFTA），嚴震生指出，川普聲稱要解決美國中產階級遭遇的困境，卻忽略美國受惠於墨西哥廉價農產品甚多的事實，針對美墨的邊境政策與移民政策，也沒有考慮到美國農企業大量使用廉價墨國勞工所帶來的競爭力，對中國抽取高關稅亦是同理，若大量民生用品價格上漲，將使百姓受苦。
中國商務部也對川普的策略做出「加稅、開放市場、貨幣升值」的預測，並評估「合則兩利，鬥則俱傷」，雖然兩相比較，中國的損失可能較大，但中國申明其立場是「若川普執意打貿易戰，中國損失再大也奉陪」。
台美自貿協定有望 美豬開放面臨壓力
川普的「交易論」也令台灣相當憂心。在「川蔡通話」後和近期受訪中，川普均提到「台灣向美國買了數百億美元的武器」，不禁令人擔憂，他是否把台灣當作夥伴？川普的演說中不曾提及民主、自由、人權等美國傳統價值，言談中更不會提到與台灣的共同價值；如果台灣被視為購買武器的客戶，而中國願意在貿易上調整讓步，變成更大的客戶，台灣是不是就會被出賣？
台美關係過去一直在美中關係的框架下發展，美國知曉（acknowledge）中國「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分」的主張，但並不承認（recognize），而在中華聯合公報中，美國已承諾減少售台武器的質與量，如今若提起要重新檢討一中政策，川普接受中國認為台灣是大陸核心利益的說法，會不會出現台灣長久擔心的第四公報？台灣國安高層已密切關注，民進黨政府也將強化與川普團隊的聯繫。
不過，若樂觀看待，在中美關係競爭比重升高時，台灣的戰略價值將更為彰顯，且川普陣營經濟政策的大將，加州大學經濟學教授納瓦羅（Peter Navarro）立場較親台，由納瓦羅擔任新成立的白宮國家貿易委員會主任，美國不會放棄台灣。嚴震生表示，川普幕僚名單多為中東相關人士，可見其關注重心，此外就是東北亞，至於近年熱門的東協，目前並無太多著墨。
在經濟方面，台美雙邊投資協定（BIA）可望升級到自由貿易協定（FTA）層級，就產業鏈結構而言，對雙方均有利，但川普著眼於美國利益，加上農民為其票倉，在美豬等農產品開放議題，台灣也可能面臨更大壓力。
這位非典型、還未上任就說4年後一定會連任的狂人總統川普，與白宮智庫、官僚體制會如何磨合？川普挑釁發言帶來的風險是否會受到制約？看來矛盾處處的政策方向如何整合並實踐？參、眾議院及共和黨對川普政策推行將扮演何角色？全世界都在注意川普的下一步。
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