文、圖片提供／楊建平博士（致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心研究員）

繼聖多美普林西比斷交後，台巴斷交可說是中國緊縮台灣外交空間的又一出擊，由於巴拿馬是我國僅存21個友邦中，最有分量的邦交國，等於給予蔡政府高唱的「踏實外交」一記重拳。

台巴斷交後，會否引發斷交骨牌效應？台灣已明顯感覺到，與拉美諸邦交國之間脆弱的外交關係，似乎隨時都將崩盤。究竟台灣與拉美邦交國之間，存在哪些外交危機困境？台灣該如何因應與巴拿馬斷交後的外交情勢發展？政府應審慎思考後續外交策略的運用。

 【影響層面1】
台巴斷交，勢必影響台灣與拉美十餘邦交國脆弱的外交關係發展，原因大致上可從3個層面探討

中國因素：拉美國家對與中國大陸發展政經關係產生憧憬

進入21世紀以來，中國大陸經濟持續快速成長，成為世界第2大經濟體及第3大國外直接投資來源地，也是僅次於美國的拉丁美洲第2大貿易夥伴；而隨著中拉貿易快速成長，中國大陸早已躍升為拉美地區主要投資來源國。

台灣在拉美地區的10個邦交國，受中國大陸綜合國力及國際地位大幅上升影響，對與中國大陸發展關係產生憧憬，希望能從兩岸之間的矛盾縫隙中，牟取更大利益。

「一個中國」原則，被中國視為國家的「核心利益」，而在拉丁美洲及加勒比海地區，有11國（不含巴拿馬）為中國的「未建交國」，在數量上，占拉丁美洲地區33國總數三分之一，並超過世界21個非中國邦交國的半數。

中國大陸外交部在2008年及2016年兩度發布「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」白皮書，強調「中國願在一個中國原則基礎上，與拉美各國建立和發展國家關係」，很明顯已將中拉關係提升至外交戰略高度。

2014年「中拉論壇（China-CELAC Forum）」成立，2015年元月，「中拉論壇」首屆部長级會議在北京舉行，中國大陸與拉丁美洲關係發展進入新階段，中拉關係進入戰略轉型期。我拉美當時12邦交國中之9國政府高層官員與會，其中包括巴拉圭與瓜地馬拉外交部長、宏都拉斯外交部代理部長，薩爾瓦多、多明尼加及巴拿馬外交部次長，尼加拉瓜駐聯合國代表、海地國務委員等。

美國因素：拉丁美洲、美國、中國相互間關係發生轉變

拉丁美洲地理位置與美國相鄰，特別是中美洲及加勒比海地區，除因地緣因素與美國本土安全關係密切外，並在美國有眾多移民。美國總統門羅（James Monroe）於1823年提出「門羅主義（Monroe Doctrine）」，排除外國勢力進入拉丁美洲。

而拉丁美洲與中國則地理位置相距遙遠、文化差異性大，關係並不密切；長期以來，中共基本上將拉丁美洲視為美國「後院」，屬於美國勢力範圍區域。

進入21世紀後，拉丁美洲、美國、中國相互間關係產生極大轉變。在拉丁美洲與美國關係方面，隨著21世紀初期，美國全球戰略重心轉向「反恐」，較無暇顧及拉丁美洲；美國對傳統勢力範圍影響力下降，導致輿論出現如「華盛頓正失去拉丁美洲嗎？」的論點。

而川普總統就任後，實行在美國與墨西哥間數千公里的反偷渡高牆，遣返拉美非法移民等措施之際，中國大陸卻在拉美國家加強修建公路、水庫等基礎建設，對拉美投注大量援助計畫；此一「美國築牆，中國建橋」的反差印象，讓中國在拉美地區影響力更加強化。

在此消彼漲的態勢下，中國與拉美關係超出預期快速發展，成為僅次於美國的拉美第二大貿易夥伴國，及主要外資來源國；中拉關係快速發展，吸引全球目光，成為國際關係領域研究新議題。

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