非典型就業者的困境，已成為全球共同的社會問題。非典就業比例持續抬升的歐美及日韓，紛紛思考如何建立更完善的「防坡堤」，阻擋零工大軍浪潮來襲。面臨人才短缺、青年逐步踏入非典型工作的台灣，又該如何因應這波新世代難題？

文／侯彥伶
攝影／顏志倫

不僅是台灣，世界各國亦正為非典型就業人口陡增而困擾。根據英國國會統計，目前英國約有500萬名自雇者，占總勞動人口15％；而同為亞洲國家的日韓，非典型就業人口比例則高達2至3成，都比台灣的7.13％還高。未來簽訂短期契約、成為非正式員工的人數，將會持續上升，零工經濟的影響也會持續擴大。

政治大學勞工研究所所長成之約分析，綜觀來看，主要是因各國愈來愈強調勞動條件保障，促使政府慢慢釋出勞動權益政策，導致雇主在人力資源方面，紛紛想方設法來因應。於是在歐美國家及日韓，可看到非典型就業現況是比台灣更複雜的。

歐洲各國已開始著手改善不合時宜的雇傭方案

成之約分析，在工作零碎化、彈性化的現今社會，傳統勞雇關係瀕臨瓦解，如何針對許許多多衍生出的新工作樣態，制定保障福利，是各國迫在眉睫的課題。以公辦社會保險健全的國家舉例，如加拿大、北歐等，雖有零工經濟的存在，但相對地立法保障也確實，勞工不必太操心自身權益。

放眼歐洲，非典型就業勞工愈來愈多，主因仍是歐洲遭逢長期經濟低迷，加上歐陸國家在勞動及社會保障規定方面，相對十分嚴格，促使雇主紛紛規避傳統政策約束，改用規定更寬鬆的「非典型雇用」來因應。

英國抗議零工時　德國思考準雇傭關係

以英國零工時契約（註1）、定期契約為例，便是雇主常採用的招聘方式，雖然增加了企業的人力彈性，順利減少成本，卻等同逼迫勞工在淡季時放「無薪假」，權益損害不言可喻。

註1：英國零工時契約（zero hour contract）指勞雇雙方未在簽約時訂定最低工時，雇主可依公司需求安排工作，勞工需隨時上工，依工時計薪，但無帶薪休假等福利，且平均時薪只有一般勞工一半。（資料來源：www.acas.org.uk/index.aspx?articleid=4468）

零工時契約常見於餐飲、零售業招聘，勞工必須承受無法預知工期的風險，也不知下一份工作何時來臨。針對零工時契約對勞工的壓迫，英國聯合工會公開呼籲政府，應修法將零工時契約列為不合法契約，重視勞工的就業穩定性。

工業強國德國則是試圖在雇傭與承攬關係之外，多增設一項「準雇傭關係」，擴大保障範圍，使任何型態工作者都能享有法令保護，為變遷快速的社會打一劑強心針，鞏固工業強國寶座。

成之約表示，雖然高比例的非典型就業，為勞動市場帶來更多彈性，但應給予所有非典型勞工更周延的保障，以及消弭勞工與雇主間的不對等關係，才能確保健康的國家經濟發展。

英國零工時契約的員工，集結抗議不合理待遇。（圖片來源：theinitium.com/article/20161203-dailynews -zero-hour-contract/）

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