川普簽香港法港資流向新加坡台灣未受惠

2020-01-01

川普雖然簽署了〈香港人權與民主法案〉，可視為美國國會為壓制中國外交而產生的政策工具。鑒於當前對川普而言，第一階段美中貿易協議才是最重要的，雖然香港法已成立，但白宮行政部門對此法案實質的施行程度，才是後續影響美中港大局的關鍵。

文／陳羿緻
刊頭圖片來源／維基百科Studio Incendo攝

儘管北京提出了強烈批判，但川普終究簽署了美國國會通過的〈香港人權與民主法案〉。美國此舉，除了造成中國外交部抗議「美國干涉中國內政」，並隨即宣布對美實施兩項反制措施，包括暫停美國軍艦訪問香港，以及制裁5個總部設在美國的非政府組織。引發外界更多關注的是，這會對美中關係產生多大影響？

另外一個受到全球矚目的焦點，因為香港目前仍是中國對外的重要窗口，在為中國引進資金及技術的角色上，香港有其不可替代的地位。中國的外資主要倚賴來自香港的國際資金，若後續美國行政部門將此法案付諸施行，一旦香港失去特殊金融地位，對香港與中國所掀起的巨大波瀾，將不言而喻。

美簽署法案　企圖壓制中國外交

美國為何在此時提出〈香港人權與民主法案〉？政治大學國際事務學院副院長暨外交系副教授黃奎博分析，源自兩個改變所造成：一是美國對中國戰略意圖設想的改變，美國過去認為中國著重在發展經濟，雖然軍事實力日漸增強，但尚不至與美國爭奪老大地位；但近年美國朝野主流看法已經改變，他們認為中國不再只是甘心居處世界第二、第三順位，美國方面當前的戰略設想，已將中國視為企圖超越美國的頭號對手。

雖然中國並未宣稱他們想爭奪世界第一，北京目前也不再公開提倡「中國製造2025」，但中國經濟、軍事、政治外交等實力的加速起飛，各方有目共睹。特別是，中國與美國的軍事實力正逐步拉近，尤其中國自從施行軍事改革以來，組織架構與武器系統同步革新，不僅加速研發出專攻特定功能的艦隻，也成功發射快舟一號甲運載火箭；當衛星通訊因戰爭爆發被擊落時，這款新型火箭，可以在最短時間內升空，提供對現代戰事而言最重要的網路通訊設備，拉近中美雙方的實力。

另一個背景因素在於，美國當局領導人的更變，雖然川普總統上台後，與中國的關係和前朝歐巴馬時期一樣，都同時存在著合作與競爭關係；但歐巴馬總統的作為與決策是能夠被外界預期的，而川普總統上任後經常一日三變，使得美國與中國的關係變得更加詭譎。

黃奎博認為，〈香港人權與民主法案〉可以視為美國國會在這兩個背景氛圍下，所推出作為壓制中國的政策工具，雖然此法案屬於美國的國內法，但實質上，它更是與中國外交鬥爭的工具之一。

美國簽署此法案，將使中國在外交上有被制約的感覺，雖然一直都有眾多人士解讀，美國之所以支持香港或台灣，基本意圖都是利用香港與台灣以削弱中國的外交力量；美國國會對中國的態度向來不甚友好，香港法案確立後，一方面彰顯美國自己定義的民主人權高度，再者可以牽制中國政治與外交實力。此外，也呼應了美國國內防中、疑中的聲浪。