《海市蜃樓》系列主編姚瑞中說：「活化不只是硬體的再使用，也關係到如何與當地建立起情感上的密切關係。」先尋求定位，再談發展策略；不只是短期營運，而要思考永續經營。永續經營就關乎在地，如何喚起或創造民眾的需求與認同，讓公共設施實質地造福鄉里，需要長期耕耘，捲動地方力量。

文、攝影／陳昊安

自姚瑞中及LSD團隊的《海市蜃樓》第一輯集結出版，書中指出各縣市普遍存在「蚊子館」，有部分甚至是新建館舍，但使用度低，維護不佳，不久後就再度進入閒置狀態，行政院要求地方清點舉報，並成立專案小組負責此事。但各地的「滅蚊」可不是清除家中積水、噴灑殺蟲劑而已，委外需要條件具有吸引力，才可能順利招商或媒合，公營更需投注心力，加強公共設施的功能以及人員的專業能力，配合宣傳行銷，才能使奄奄一息的公共設施恢復活力。

文物館
塑造地方特色　串聯行銷助人潮

屏東縣來義鄉原住民文物館， 是國內第一座以排灣族五年祭儀為展覽範疇的文物館，館景外觀可見排灣族圖騰，內部設有主題展、常設展及工藝家展覽區，展覽處處可見用心，並不因地處偏遠而簡陋，每次新的展期開始，都會邀請部落耆老們前來，從觀展、話家常中同時進行文化交流與記憶傳承，廣場偶爾舉辦動態表演，年參觀人次約9千人。看到來義鄉原民館的現況，可能很難想像，10年前它曾是被列管的閒置公共設施之一。

1998年，來義鄉原民館依據前台灣省政府的原住民社會發展方案4年計畫，申辦該館工程，發包興建後，因建照尚未申請完成而停工，完工後建設僅具粗略外型，另外如窗戶過多、交付文物櫃不具展櫃概念等問題，閒置4年，以低度使用遭列管，當時高達14座原民館遭列管。

2005年原民會提出的改善計畫，由各館提案競爭，入選者可獲補助；2007年研訂「原住民文化館活化輔導計畫」，媒合公私立博物館與學界資源，於4處原住民文物館推出影像展，即後來「大館帶小館」計畫之前身，同年也增訂補助原住民族地區鄉鎮公所經費，以支應文物館維修營運。然而單有經費補助或借助外力舉辦展覽，仍未能使原住民文物館進入穩定營運。

輔導團指點　各館逐步提升

2008年原民會研訂補助地方政府雇用文物館駐館人員計畫，以公益彩券回饋金聘用一位策展規劃解說員（以下簡稱駐館員）和一位清潔人員，加上公務體制下文物館的承辦人員，可說兵將到位。雖然駐館員職稱帶有「策展」、「規劃」、「解說」，但所聘人員多半不具備博物館專業，這時輔導團就發揮功能。

活化輔導計畫主持人李莎莉回憶道，林林總總的事情什麼都教，從文物維護、策展概念到觀摩學習的重點，均現場說明示範或舉辦研習，輔導團還會到各館進行訪視，從展覽、廁所到所有的公共區域一一檢視，提出優缺點，作成診斷報告書，各館在評鑑之前設法改進，如此年年循環，逐漸進步。

定位明確　立足地方

李莎莉表示，經營地方文物館要有明確的定位，塑造出特色才會吸引人。特色來自地方，山地原住民有獨特的文化，也有傳統文物可展示，都市原住民地區則可展出原住民的當代藝術作品，現在有些原住民文物館的名稱已加入族群名稱，可見其著重目標，但不同族群的展覽仍可互相流通，激發討論。確認定位之後再來談發展策略，文物館要成為地方文化的平台或據點，首先要凝聚地方的共識，幸運的是原住民族群向心力強，在推動各項工作時相對易施力。

資源串聯　整合行銷

全國共有28座原住民地方文物館和文化館，從原民會獲得的經費並不多，地方政府願意投入的資源差異甚鉅，除了設法爭取經費之外，有限的資源如何發會最大功能也很重要，比如串聯相近地區的文物館和景點共同製作摺頁，與旅遊、民宿業合作行銷，展覽前舉辦記者會善用媒體曝光等，還有無遠弗屆的網路，與鄉鎮公所網站、原住民族相關網站、地方旅遊網站等做連結，成本低、效果佳。原住民工藝家、藝術家、地方文史工作者也是很珍貴的資源，比如桃園縣原住民文化會館每年邀請2位藝術家駐館，讓民眾可更貼近了解創作過程，也讓展覽不僅限於靜態。

專業能力隨人走　希冀人事穩定

從一開始不懂策展，抱著熱忱的心就開始訪問部落耆老、蒐羅照片文物，這就是田野調查的雛型，而透過觀摩、進修研習以及輔導團的指點等，留下來的駐館員專業能力已大幅增進，也具體反映在原民館上，部分原民館已開始朝文創商品發展，或提供簡易餐飲住宿，「博物館的複合式經營是世界潮流」李莎莉說。

但這些能力累積在人身上，也隨人走，地方首長對臨時人員的任命權有時也會變成阻力──首長換人，文物館換將，累積的經驗及人脈被抽離，有多少資源可以一次次地培養人才？其實高考已將「博物館管理」從文化行政、藝術行政獨立出來，但是鄉鎮公所多以人員飽和為由，拒絕任用博物館管理錄取的公務人員，以致承辦人員多由社會科或觀光科人員兼任。李莎莉表示：「文物館的經營重點在『人』，推動地方文化產業的永續發展，首先要人事健全、穩定，希望政府能更重視。」

文物館的經營重點在人

李莎莉本身也擔任私立北投文物館館長，除了與原民館的深厚淵源，也常受邀對地方文物館工作人員講課，「但是研習常常人很少，說臨時有事就不來了」，如此心態如何將文物館好好營運？「地方文物館有些是古蹟修繕後轉作文物館使用，並不是為此目的去設計建造的館舍，有其限制，但是不夠積極去突破。」部分文物館由學校或在地組織負責營運，也只將它當作活動場所，公辦公營者更有許多長年展示不變，或對外借場收租，實有許多改進空間，「我們都還有很多要學習」。

學校
轉型特色教育　委外創造雙贏

隨著少子化現象愈來愈明顯，各級學校有閒置教室、併廢校的情況也愈來愈普遍，教育部提出「國民中小學整併後校園活化再利用輔導計畫」，並建置「校園空間活化再生資源網」，供各校上網填報閒置空間的情況，希望透過網路平台作為中介進行媒合，但絕大部分仍需要地方單位積極促成，已累積一些活化實例。

花蓮縣安通國小1992年廢校，校舍荒廢多年，後來由農村再生發展協會透過各項計畫申請進行整修，做為社區活動的空間，2014年規劃為社區產業展售中心，結合農特產品及手工藝品販賣、DIY 研習、社區導覽等，讓居民更了解家園，也引導遊客認識當地特色，並帶來商機。

廢棄20年的台南市永華國小，由雲嘉南濱海國家風景區管理處與台灣外展基金會合作，打造成為生態冒險教育基地，包含獨木舟、繩索攀岩等戶外活動體驗，而且該地鄰近鹽田、潟湖，相當適合成為探索海洋文化、生態資源的探索教育基地。外展基金會執行長廖炳煌表示，永華國小是基金會的第6處訓練基地，未來將引進多種戶外探險教育器材，並配合雲嘉南管理處打通古老運鹽水道，打造生態魔法學校。

高雄市大同國小建築物已超過50年，目前全校僅剩400名學生，大同醫院以節能減碳的輕裝修方式進行教室整修再利用，雙方亦曾合作無菸健康步道、兒童保健衛教宣導與社區健康關懷據點等活動。從2014年開始，透過「健康守護樂園」的合作模式，每天舉辦不同的社區健康活動，擴大社會民眾參與度，並繳予高雄市府回饋金。

教育用途優先　轉作他用應及早規劃

雖有各種活化案例在先，但校園空間活化仍多所受限：非都市土地使用管制規定，地處偏遠之閒置校區再利用僅能以「教育用途」規劃為優先，造成各業務主管局處利用的可行性偏低；校舍提供有償租用，對民間社團或機構形成門檻，若原承租單位不續租，有可能再度荒廢；屬都市土地而非都市計畫內之閒置校舍，需變更地目後方得作其他用途。少子化情形日益嚴峻，除了「廢校舍活化」之思維，應針對數年內有整併校之虞的學校及早提出對策，增加其使用強度及功能。

台灣外展基金會長期推廣冒險教育，將廢棄20年的台南市永華國小改造成探索教育基地。（圖片來源：雲嘉南共好中心─台灣外展臉書）

停車場
創造經營條件　設法吸引業者

過去「一鄉鎮一停車場」的齊頭補助政策，造成許多鄉下地區有閒置停車場。這些地區的違停取締並不嚴格，甚至無禁停標線，民眾習慣路邊停車，看似無經營條件，不過公營的台北市貢寮區澳底公園地下停車場經整修，並在停車場周邊劃設禁停標線、擴大宣傳後，創造出經營條件，停車場得以活化；而彰化縣陽明國中運動場地下停車場透過延長委外年限至10 年，同時降低權利金，吸引業者投標取得經營權，目前停車場以月租車輛停放為主，平均停車率達80％以上。

市場
生活習慣難改變　換人或換個方式

過去政府曾希望市場攤位能夠集中管理，攤商有次序地排列在大樓建築中，整潔並美化市容，但顯然政府的想像與民眾使用習慣不相符。許多上市場買菜的是上年紀的民眾，上下樓是負擔，就算有手扶梯，民眾仍習慣逛平面市場，市場外圍的攤販生意總是比較好，市場建築就此閒置。

民眾的生活習慣不易改變，除非有新事物刺激──位於台中市梧棲地區的第二公有零售市場由全聯社進駐營運，承租1〜3樓及地下停車場，大型超市招牌醒目，品項齊全，不僅為周邊民眾提供便捷的購物環境，而且活化鄰近商機，外圍的15間店舖目前仍由市場管理，出租使用率100％。

另外，花蓮縣壽豐鄉豐田公有零售市場標租予牛犁社團營運，辦理各項文化產業活動，藉由各項文化體驗促進活動提升能見度，活絡豐田市場營運，同時聯結地方社區、相關業者，形成聯合行銷網，帶動周邊產值及產能開發。

除此之外，有些特殊案例，如高雄永安衛教館，因缺乏經費擱置多年，後來委由開設老人照料中心的聖和基金會經營，以勞務外包、設施附帶修繕及自備營運設備方式，轉型為公有身心障礙者住宿型養護機構營運，紓解身心障礙者養護床位不足窘境。桃園縣綜合性身心障礙福利服務中心由美好社會福利基金會認養，辦理原設施功能，包括日間托育、身障重度養護、視障服務，並新增身障體驗中心等服務。

「新北投71 園區」原為義方國小，因遷校而原址成為閒置空間，經台北市文化局規劃整修後，委託台灣技術劇場協會管理，將原先的國小教室改裝為排練室、行政辦公室、儲藏室等空間，並透過開放申請審查機制提供表演團體進駐使用，公用排練室亦開放藝文團體申請臨時租用，目前已有14個團體長期進駐，是舞團密度最高的藝術園區。

從活化到優化

從各種活化案例可見，公共設施應符合使用者，也就是民眾的需求，需求有時候是可以創造，或者被喚起的。過去文建會推動的社區營造計畫，便已含有閒置空間再利用的精神，由下而上集思廣益，匯集社區居民「有感」的議題，比方歷史文化、生態維護、地方產業、環境改造……等，主動參與，誠如姚瑞中所言：「活化不只是硬體的再使用，也關係到如何與當地建立起情感上的密切關係。」

如何延續社區動力， 或與民間組織合作、借力使力可謂是影響閒置設施活化效益的重點因素，而不論是文化或特色教育的推廣，市場招商攬客或停車場招租，都需要讓人了解館舍的功用，進而判斷好用、適用與否，如彰化縣地下停車場舉辦一個月試停活動就是一個方法。

「夠好，地方多偏遠都會有人來，根本不用宣傳或路標」李莎莉說。每項設施因性質、資源條件不同， 活化過程不能完全複製，但歷程和經驗可供參考，而從閒置館舍進入活化運作，下一步應思考的是「優化」，才符合地方建設造福鄉里、創造優質生活的初衷。