參與區域貿易協定台灣的機會在何方？

2018-01-01

近期，幾項雙邊與多邊貿易協定的發展與台灣的關聯值得矚目。年度「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議，由於美國貿易代表署（USTR）副貿易代表懸缺，2017年停止召開。這是台美TIFA自2013年復談後，首次喊卡。此外，繼美國退出後，11個成員國將「跨太平洋夥伴協定」（TPP）改名為由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），台灣力求爭取加入。而由東協十國發起、中國亦參與的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），其與CPTPP又有著競合關係。

文／周倩漪
攝影／顏志倫

無論是雙邊貿易協定如TIFA，或是多邊自由貿易協定如CPTPP、RCEP，都是台灣必須關注甚至積極力求參與的國際貿易協定，此關乎未來的經貿發展及政治上區域整合的態勢。在面對美國和日本的貿易談判，台灣都會面臨關鍵問題，例如美豬牛議題、福島核災食品解禁問題。對台灣而言，面對諸項區域貿易協定，台灣如何解決外部挑戰與內部問題？台灣的機會在哪裡？本文將綜觀分析。

機會1：TIFA能否復談，關鍵在於台灣對美豬、美牛是否開放的態度

台美TIFA談判停開　並無反映美方態度

台灣和美國自1994年9月簽署台美貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA），主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題的諮詢管道。至今，已召開10次台美TIFA會議。TIFA過去曾因美牛進口問題，於2008到2012年中斷5年，自2013年美牛恢復進口後才復談。因此，是否能穩定召開，一直是觀察焦點。

TIFA會談是台美目前最重要的雙邊經貿高層諮詢管道，去年下半年原訂在台北舉行，但因美國貿易代表署3名副貿易代表職缺，尚未獲美國會通過，2017年台美TIFA會議停開。此乃由於美國貿易代表署的總談判代表在處理更重要的貿易議題，分身乏術，抽不出時間處理台美問題。「這是個技術性問題，並沒有反映出美國對台灣的態度。」中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳博士表示。

TIFA若復談　須處理美豬開放進口爭議

日後，若台美TIFA重新復談，台灣會面對什麼樣的美國？李淳指出：「美國總統川普對於中國、日本、韓國的貿易政策，致力於『兩個消除』：一為消除不公平貿易行為；二為消除貿易赤字。」各國的因應方式則是增加對美國的進口，及鼓勵業者去美國投資。假設TIFA復談，台灣也須面對與因應美國的「兩個消除」。台美貿易赤字是確定的，台灣要思考如何解決。至於不公平貿易行為，對美國來說，美台的貿易談判會面臨3個議題：1、美豬；2、基改食品的限制；3、美牛承諾中未落實的部分。

關於美豬開放進口爭議，美國認為台灣違反WTO標準。按照WTO標準，台灣必須依照國際準則來訂定國內標準；若國際準則不足以保障國民健康，亦可自訂國內標準，然須以科學證據來做基準。

萊克多巴胺是瘦肉精的一種，可被用來作為動物飼料添加物，以助長豬、牛、火雞生出肌肉（俗稱瘦肉），減少體脂肪。台灣目前因農委會將萊克多巴胺列為禁藥，將美豬的萊克多巴胺殘留容許量訂定0微克（ppb），亦即零檢出標準，禁止美豬進口。然而以管理萊克多巴胺的國際準則來看，依據國際食品法典委員會（CODEX）通過，瘦肉精萊克多巴胺之最大殘留容許量標準為10微克。

台灣將美豬的萊克多巴胺殘留容許量訂定0微克，亦即零檢出標準，禁止進口，美國難以接受。

針對豬肉的萊克多巴胺風險評估，我國一直沒有進展。台灣是否可以拿出科學研究與證據，來回應國際標準及國人的健康評估？「開放美豬與食用美豬是兩件事。市場是否有產品與消費者是否購買是兩回事。」李淳進一步道出「消費者」是關鍵：「如何掌握萊克多巴胺殘留容許量，如何讓消費者掌握自己是否食用美豬，是民眾安心的關鍵，政府應設計更完善的機制。」食用肉品上的標示，因此相當重要。而比較麻煩的是食品加工業的標示較不容易做到。