文╱謝璦竹

美國眾議院議長裴洛西訪台，兩岸關係急轉直下，中國大陸海關上（8）月4日突襲宣布，禁止100多家台灣食品廠產品進口，估有3,000多項產品遭禁；同時，還禁止台灣柑橘類、白帶魚與凍竹筴魚進口。產業界憂心，已經過了「10年大限」的《海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）》會不會也遭到大陸方面片面取消？

ECFA是兩岸自貿協議的早收清單。當初兩岸自貿協議是採堆積木的方式分階段談判簽署，ECFA是早收清單，主要包括傳產與農漁產品等數百項產品相互零關稅，以及金融保險等服務業部分開放。ECFA於2010年6月簽署，至今（2022年）已生效實施12年。

前陸委會主委賴幸媛辦公室主任、國政基金會財經組顧問施威全表示，若要終止ECFA，中國大陸必須依照ECFA第16條的終止規定，書面通知台灣，並啟動協商；協商必須在海基會、海協會搭建的制度化協商架構下進行。在兩岸協商斷線的情況下，即使大陸想要終止，也因為無法進行協商而難以進行。

ECFA廢不廢　牽涉國際政治信用

據官員表示，截至目前為止，我方並未收到陸方關於終止ECFA的任何通知，亦未聞任何動靜。

不過，ECFA早收清單項目中，不時聽聞業者抱怨被刁難，形同已遭片面終止。對此，施威全說，大陸過去對於台灣進口是睜一隻眼，閉一隻眼，只要沒抓到毛病，就沒關係。但若遇到兩岸關係惡化，大陸就可能對海關查驗更加嚴格，這屬於懲罰性質，不是法律意義上的制裁。

舉例來說，近期被禁止進口的100多家食品廠產品，是因為沒有依海關規定完成更新註冊；而柑橘類水果遭禁，是因為去年多次檢出檢疫性有害生物，以及兩種殺蟲劑殘留超標；冰鮮白帶魚和凍竹莢魚則是因為在包裝上檢出新冠病毒陽性反應。

施威全說，中國大陸要是片面毀約，撕毀ECFA，兩岸已簽署的其他22項協議又該如何處理？是否直航協議也可以片面終止，真正斷了台灣命脈？其中的關鍵問題在於兩岸協議一旦任意毀約，中國大陸很難面對與其他國家簽署的經濟協議，這涉及國際政治信用，因此大陸方面會高度謹慎。

不過，大陸最近無視台灣領海基線與領空，對台進行圍台軍演，難道大陸還會在意所謂的國際政治信用嗎？

對此，中華戰略學會研究員張競指出，儘管兩岸數十年來未曾發生戰火，彼此也有不少交流，但從國際法角度嚴格來看，兩岸自內戰後分裂，雙方從未簽署任何停火、停戰或是和平協議，因此還是在繼續內戰中的交戰團體。

而依據戰爭習慣法理，一旦對他方採取封鎖行動，就是跨越過武裝衝突，開啟戰端紅線，將被視為進入戰爭狀態。因此，此次圍台軍演並非國際法定義下的封鎖，媒體實不該濫用「封鎖」一詞。

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