公共藝術修法預算大爆炸恐淪錢坑

2023-11-01

文／謝璦竹

公共藝術應該賞心悅目，最後卻淪為公共垃圾？不久前監察院檢討政府前瞻預算，其實不只前瞻預算，公共藝術預算也慘淪錢坑，近年檢舉函滿天飛，同樣遭監察院調查。看過不少檢舉函的學者不諱言，在文化部修法，落實所有公共建設都要有1％經費設置公共藝術後，公共藝術預算入法的美意將完全喪失。

1992年立法通過的《文化藝術獎助條例》，規定興建公有建築物必須自工程費中撥出1％經費設置公共藝術，但若為總預算5億以上的重大公共工程，例如橋梁、捷運等不受此限，可以低於1％。但該法於2021年末修法後，取消這個但書，並更名為《文化藝術獎助及促進條例》，自2022年起，所有公共工程不限金額都必須滿足1％公共藝術預算的規定。

銘傳大學建築學系專任副教授褚瑞基擔任公共藝術審議委員近20年，看過許多檢舉函，對此憂心不已。「這是把公共藝術當成機殼在做，把藝文變成製造業！」

他舉例說，高速公路局的邊坡改善工程，總預算為300億，過去只編1,250萬的公共藝術預算，但依據新法，就必須編滿3億；若經費未達1％，不足部分須提撥相同比例至主管機關設立的基金或專戶，例如，文化部的文化發展基金。

「文化部這次修法，有幫文化基金找錢的意味。」褚瑞基說。他聽到的一些「理由」包括老藝人被騙，急需資助等。文發基金是依據2019年立法公告的《文化基本法》設置，明定「文化部應設置文化發展基金，辦理文化發展及公共媒體等相關事項」。

前瞻計畫軌道建設預算龐大

更嚴重的是，前瞻計畫中有大量的軌道建設，例如，桃園台鐵改善工程，在鄭文燦市長任內改為地下化，經費大幅增加至1,000億以上，另外，如238億的嘉義市鐵路高架化、以及293億的台南市鐵路地下化工程，都因挖到文化資產施工受到拖延，預算恐怕大增，按照新法，都必須大幅增加公共藝術預算。

然而，公共藝術預算大增，卻沒有相應提升執行能力，絕大多數公共藝術的設計徵選與建造，都落在小科員的身上。小科員要應付極為複雜的審查程序，根本難以負荷，最後就變成一律找代辦公司辦理，以致亂象叢生。

監察院開始調查後，文化部感受到壓力，去（2022）年8月發公文勸導，「應以興辦機關（構）自行辦理為原則，落實審議監督與輔導權責」，希望盡量不要找代辦公司辦理公共藝術。

檢視2016至2021年，包括文化部、交通部、科技部及地方政府共25個公共藝術審議會，不只是六都的代辦比例都超過5成，就連文化部也占了一半之多，其中案量總和最多的台中市，委託代辦服務案也是最多，新北市與高雄市的代辦比例甚至超過7成5，中央的交通部更是高達82.8％，原因就是交通部預算最多。