文／謝璦竹
圖片提供／兒童福利聯盟文教基金會
「這次修訂最大的爭議，就是規定調查報告一定要把懲處寫進去。」兒童福利聯盟文教基金會（下稱兒盟）研發組督導邱靖惠說。
兒盟參與此次《校園霸凌防制準則》（下稱《準則》）修正，一直力陳校園霸凌的處理不同於司法調查，應首重輔導，但這次修訂有關輔導的措施仍是聊備一格，反而將行政調查的內容更加細化，形同把校園變法院。
邱靖惠指出，《準則》2012年制定之初，就是由草擬《性平防制法》的同一位老師所擬定，有過度偏重司法與行政調查的問題。經過2020年與今年兩次修訂後，這個問題不但沒得到改善，反而更加司法化。
2020年第一次修訂，主要是將師對生霸凌列入，此次修訂，則是緊急將師對生霸凌的部分與不當管教合併處理，以避免因雙管道而導致的多頭馬車與缺乏效率，換言之，兩次修訂都沒有針對關鍵的輔導與預防的面向去強化。
「我們感覺教育部的做法愈來愈偏向韓國，但我們主張應該參考日本的做法，也就是更注重輔導與預防。」韓劇《黑暗榮耀》前陣子熱播，受到廣泛討論，劇中宋慧喬主演的女主角學生時代受到霸凌，遂精心規劃了復仇行動。教育部趕在此時修訂《準則》，不無打鐵趁熱的意味。
霸凌在教育界有其定義，不同於學生衝突，必須有長期、持續與不對等關係等要件。人際相處是教育重要的一環，尤其未成年屬於司法保護階段，但調查只會撕裂關係。
校園霸凌防制首重輔導
懲處為什麼不應做為調查的重點？邱靖惠指出，以最近的110學年度霸凌通報件數來看，計有1,317件，其中成案不到兩成，反映出調查即結案，真正重要的是成案後的輔導措施，但卻沒有可依循的做法。
最常見的處理方式就是把雙方家長叫來，行禮如儀地道歉。此次修訂後，增加了「調查員人才庫」的設置，對學校來說也幫助不大。
由於調查程序的繁瑣，「學校為了處理霸凌案，常常光調查就要花20、30萬！因為每位外部委員都要付出席費。」邱靖惠舉例說，曾有一個案子，同一名學生因為霸凌多名學生，竟啟動了10次案件調查，學校深感負擔沉重。因此，此次修正，兒盟等多個兒少組織都希望簡化行政程序，但教育部卻沒有採納。
霸凌究竟該如何處理，才能撫平傷口、修復關係？在學校裡，相關課程不多，也不是必修學分，老師主要要修的是班級經營這類課程。雖然有專職的輔導老師，但輔導老師還要上課，人力很吃緊。
另一個問題在於輔導體系與學務體系各自為政，常常也使輔導工作徒勞無功。
今（2023）年2月，台中某高中學生，疑似因遭師長霸凌而輕生，據信是本次教育部緊急修訂《準則》的背後原因。
學校各單位應統合輔導
據調查小組報告，該生屢遭學校處分，包括18次警告、4支小過、1支大過，還有超過360堂曠課，但處分不符規定，故將已經被記的13次警告、3支小過與1支大過撤銷，撤銷率達7成。
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